конспект лекций, вопросы к экзамену

Особенности правового статуса высшего должн лица субъекта РФ

ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «Об общих принципах организации зак. (предст) и исп. органов гос. власти суб. РФ», а также конст. и уставы субъектов РФ: наименование, требования к кандидату, порядок вступления в должность, ограничения, связанные с ее замещением, гарантии деятельности, основные полномочия, порядок исполнения полномочий …

ВДЛ субъекта РФ (рук-ль высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ) — должностное лицо, представляющее субъект РФ и возглавляющее его исп. ветвь власти.

Им м.б. избран гр-н РФ (без ин. гр-ва/вида на жит) и достигший возраста 30 лет.

Полномочия высшего должностного лица:

  1. представляет субъект РФ б) обнародует / либо отклоняет законы, принятые З(П)О в) формирует высший исп. орган гос. власти субъекта РФ г) вправе требовать созыва внеочередного заседания З(П)О
  2. вправе участвовать в работе З(П)О с правом совещательного голоса; е) иные полномочия ..

Особенности статуса высшего должностного лица:

  • имеет право законодательной инициативы в З(П) субъекта РФ;  проверяет, принимает и обнародует законодательные акты, принятые З(П) имеет право опротестовать решение З(П)О в суде;  входит в единую систему исп. власти в РФ и подчиняется Пр. и Пр-ву по вопросам компетенции РФ и совместной компетенции;  заключает договоры с ин. органами и долж. лицами, подписывает док-ты, удовлетв. обе стороны;  осуществляет подбор и расстановку кадров правоохранительных органов;
  • в целях соц. и эконом. развития соотв. терр. и в интересах ее населения разрабатывает проекты правовых актов, которые рассматриваются З(П)О в первоочер. порядке, т.к. имеют приоритет. напр.;
  • решает вопросы размещения предприятий фед. подчинения на подвед. ему терр.;
  • имеет ограничения в дея-ти — он обязан подать в отставку при избрании депутатом любого уровня, не имеет права заниматься коммерческой и иной оплачиваемой дея-тью и т. д.

Формирование (2 вар-та):

1. избирается гр-ми РФ, проживающими на терр.данного субъекта РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кандидаты выдвигаются полит. партиями (как члены, так и нет) + в порядке самовыдвижения. Пр. РФ может провести консультации с ними. Выдвижение кандидата должны поддержать от 5 до 10 % депутатов предст. органов МО и (или) избранных на мун. выборах глав МО субъекта РФ

+Кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, еще необходимо собрать подписи избирателей в количестве, уст. законом субъекта РФ (0,5 – 2 %)

2. Конституцией (уставом), законом субъекта РФ м.б. предусмотрено избрание ВДЛ депутатами З(П)О субъекта РФ Кандидаты представляются в З(П)О субъекта РФ Президентом по предложениям полит. партий (не более 3 канд. от партии) Пр. РФ не позднее чем за 20 дней до дня голосования из предложенных ему кандидатур представляет 3 кандидатов в З(П)О субъекта РФ. З(П)О приним реш о кандидатуре большинством голосов.

1,2 - Днем голосования по избранию ВДЛ является 2е вс сентября года, в котором истекает срок полномочий ВДЛ, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов ГД ФС РФ очередного созыва, - день голосования на указанных выборах.

2 - В случае, если в этот год проводятся выборы депутатов З(П)О субъекта РФ, вновь избранный З(П)О проводит голосование по избранию ВДЛ не позднее чем через 45 дней со дня избрания З(П)О.

Проблемы его формирования:

Унификация в сфере ВДЛ: были президенты - упразднили, одинаковое законод-во, срок полномочий 4-5 лет
высший» – в какой системе гос. органов субъекта РФ, по отношению к каким видам органов?

ФЗ не случайно говорит о ВДЛ суб-та РФ, а не системы исп. власти, возлагая на него тем самым представительские, арбитражные и коорд.е функции и полномочия, выводя его на «высший уровень» в межсистемных отношениях с зак. и суд. властью, органами МСУ, фед. органами гос. власти

НО ВДЛ не может рассматриваться, как государственное установление, находящееся вне системы исп. власти, по аналогии с правовым статусом Пр. РФ, т.к.:

1) необязательность наличия в системе региональной гос. власти ВДЛ (ст. 2 ФЗ №184: конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность ВДЛ суб-та РФ)

2) фед. законодатель исходит из единства правового положения ВДЛ и рук-ля высшего исп. органа, которого  ВДЛ никак нельзя представить вне системы исп. власти.

3) место расположения правовых норм, определяющих статус ВДЛ – глава III ФЗ №184 называется «Органы исп. власти субъекта РФ».

ВДЛ субъекта РФ безусловно является эл-том регион. системы исп. власти, формально, т. е. юридически, входящим в эту систему в качестве органа гос. власти, возглавляющего высший исп. орган гос. власти. Этим его статус отличается от статуса Пр. РФ, который не является органом гос. власти РФ, возглавляющим Пр-во РФ, а значит, не является и субъектом системы фед. органов исп. власти.

Вместе с тем, ВДЛ субъекта РФ не м.б. признано исп. органом гос. власти субъекта РФ, одним из видов исп. органов. 2 высших исп. органа в одной подсистеме единой системы гос.власти существовать не могут – единственным высшим является высший исп. орган гос. власти, который, в отличие от ВДЛ, является обязательным эл-том системы исп. власти субъекта РФ.

ВДЛ субъекта РФ получает свои полномочия от народа на основе свободных выборов, осуществляет гос. власть  является органом гос. власти, образуемым субъектом РФ.

ВДЛ обладает самостоятельной компетенцией в системе органов гос. власти субъекта РФ, реализует свои полномочия независимо от других гос. органов

21.07.2017; 08:00
просмотров: 41